原标题：国土空间规划——自然保护地整合优化详解

自然保护地整合优化详解

国·土·空·间·规·划

自

然

对自然保护区

进行整合优化

2020年2月自然资源部下发《关于做好自然保护区范围及功能分区优化调整前期工作的函》提到“部分自然保护区范围划定和功能分区不够科学合理，与其他自然保护地交叉重叠，历史遗留问题较多，管控措施针对性操作性不强，各种矛盾冲突尖锐，迫切需要对自然保护区范围及功能分区进行一次优化调整，同时对各类自然保护地进行整合优化”， 跟着小编一起来了解下吧~

1 存在问题

空间布局亟需完善现有自然保护区都是基于地方申请设立，顶层设计不够，生态系统保护不够完善和系统。

历史遗留问题突出初步统计，国家级自然保护区就有城市建成区29个，建制乡镇建成区531个，永久基本农田与生态保护红线交叉重叠，原住居民生产生活与保护管理矛盾突出。

现实矛盾冲突尖锐国家级自然保护区南北就有探矿权1855个，重叠面积约69107平方公里、国家和地方一些重大基础设施建设项目。

科学化精细化管理有待加强自然保护区内分区管控措施针对性操作性不强，未能按照不同保护对象、不同保护区类型、不同人类活动实行分区分类科学有效管理。

2 基本原则

3 科学调整范围

调入▼▼▼

自然保护区周边生态保护价值高、生物多样性丰富以及保持生态系统完整性的区域。

调出▼▼▼

①一般控制区内的永久基本农田、镇村、矿业权对生态功能不造成明显影响的；

②城市建成区；

③成片集体人工商品林，以下情形除外：

• 重要江河干流源头、两岸
• 重要湿地和水库周边
• 距离国界线 10 公里范围内的林地
• 荒漠化和水土流失严重地区
• 沿海防护林基干林带

④自然保护区设立前存在的经济开发区，自然保护区设立后的经科学评估后确定。

退出▼▼▼

①核心保护区内的永久基本农田、镇村、矿业权逐步有序退出；

②一般控制区内的永久基本农田、镇村、矿业权对生态功能造成明显影响的；

③占用主要保护对象重要栖息地、繁殖地、迁徙通道以及位于国际重要湿地、世界自然遗产 范围内的部分；

④违规审批但尚未建成的；

⑤违规审批建设的经开区科学评估后确定是否退出。

4 整合优化

国家公园▼▼▼

国家公园设立后，在相同区域不再保留原自然保护区等自然保护地，纳入国家公园管理；

未划入的经科学评估后，可以保留、撤销，或合并为自然保护区，也可整合设立自然公园。

自然保护区▼▼▼

• 国家级和省级自然保护区与风景名胜区等各类自然保护地交叉重叠时，原则上保留国家 级和省级自然保护区，无明确保护对象无重要保护价值的省级自然保护区经评估后可转 为自然公园。
• 市县级自然保护区经评估论证后可晋升为省级自然保护区，确实无法实际落地、无明确 保护对象、无重要保护价值的，可转为自然公园。

自然公园▼▼▼

• 原森林、湿地、地质、海洋、沙漠公园以及以自然景观为主要保护对象的原风景名胜区 评估后可转为自然公园。
• 原海洋特别保护区转为海洋自然保护区或海洋自然公园。
• 可在草原、冰川等功能分明、资源禀赋高的区域新设一批自然公园。
• 水产种质资源保护区、自然保护小区、野生动物重要栖息地纳入自然公园管理。

自然公园名称统一规范为“（风景、森林、湿地、地质等）自然公园”，做到一个保护地一块 牌子。

5 完善功能分区

由于原自然保护区核心区、缓冲区管控要求基本接近，故一般情况下，将自然保护地原 核心区和原缓冲区转为核心保护区，将原实验区转为一般控制区。

①自然保护区原实验区内无人为活动且具有重要保护价值的区域，特别是国家和省级重 点保护野生动植物分布的关键区域、生态廊道的重要节点、重要自然遗迹等，转为核心保护区。

②自然保护区设立之前存在的合法水利水电等设施调整为一般控制区。

③历史文化名村、少数民族特色村寨和重要人文景观合法建设等有纪念意义的场所调整为一般控制区。

6 细化管控要求

1、管控巡护、保护执法等管理活动，经批准的科学研究、资源调查以及必要的科研监测保护和防灾减灾救灾、应急抢险救援等。

2、开展重要生态修复工程、物种重引入，增殖放流、病毒动植物清理等人工干预措施。

3、根据保护对象不同，允许有限的人为活动。

4、暂时不能搬迁的原住居民，在过渡期内开展的必要人为活动。

5、已有合法线性基础设施和供水等涉及民生的基础设施的运行和维护。

6、依法设立的铀矿矿业权、油气探矿权勘查活动和矿泉水、地热采矿权到期后有序退出。

7、符合我国相关法律法规的其他活动。

1、核心保护区允许开展的活动。

2、零星的原住居民为保障生活开展必要的生产活动。

3、自然资源、生态环境监测和执法。

4、经依法批准的非破坏性科学研究观测、标本采集。

5、经依法批准的考古调查发掘和文物保护活动。

6、适度的参观旅游及相关的必要公共设施建设。

7、必须且无法避让、符合县级以上国土空间规划的现行基础设施等项目的建设、运行和维护。

8、战略性矿产资源基础地质调查等公益性工作；已依法设立的油气、矿泉水和地热采矿权在保持原有规模和生产设施条件下的开采活动。

9、确实难以避让的军事设施建设项目及重大军事演训活动。

7 加强组织领导

答

疑

时

刻

Q&A

生态保护红线调整快问快答

Q1：如何界定“虽不能确定但潜在重要生态价值的区域”？

对地方生态保护有重要价值的自然生态系统、自然遗迹、自然景观、野生动植物栖息地、野生动物迁徙廊道等，如个别地区特有的四合木、野生稻、野大麦等重要物种。各地可按此思路，参考生态功能重要性评估结果、《生态保护红线划定指南》确定。

Q2：此次评估是否有最小图斑面积要求，如1km2?

原则上按照《生态保护红线划定指南》要求执行，调整后确实破碎的，各省（区、市）可参考区域景观格局的本底特征，自行把握最小图斑面积。

Q3：生态保护红线内的规划用地、拟建设的项目用地如何处理？

已明确选址，符合县级以上国土空间规划或通过省级以上项目主管部门审批的，可以不划入红线，扣除后对生态功能、生态系统完整性和连通性、生态保护红线格局影响较大的暂不予扣除。

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